1948（19）
12月7日
二時，為中共中央軍委起草致程子華、黃志勇，楊得志、羅瑞卿、耿飚，楊成武、李天煥電：“（一）據楊、李稱，昨六日下午張、宣敵大舉向東突圍①。（二）望楊、羅、耿全力在宣化、下花園線堅決堵擊。（三）望程、黃星夜向懷來前進②。（四）望楊、李以一個縱隊監視張垣之敵，以兩個縱隊向逃敵猛追猛擊。（五）楊、羅、耿速統一指揮楊、李行動。”本日，傅作義部守宣化的兩個師北撤張家口，楊成武兵團包圍了張家口。同日 二十時，為中共中央軍委起草致程子華、黃志勇，楊得志、羅瑞卿、耿飚，楊成武、李天煥并告林彪、羅榮桓、劉亞樓，聶榮臻、薄一波電，指出：（一）同意楊、李部署，除以一個旅參加下花園作戰外，其余七個旅全部包圍張垣之敵（四個步兵師、兩個騎兵旅）。楊、李過去違背軍委多次清楚明確的命令，擅自放棄隔斷張、宣聯系的任務，放任三十五軍東逃（三十五軍兩個師竟敢乘車三百余輛毫無阻礙地東去，我一縱撤至鐵路兩側，坐視不阻不打），是極端錯誤的。今后楊、李任務是包圍張垣之敵，務必不使該敵向西向東或繞道跑掉（主要注意不使敵西逃），如敵逃跑則堅決全殲之。（二）現三十五軍及宣化敵一部正向東逃跑。楊、羅、耿應遵軍委多次電令，阻止敵人東逃。如果該敵由下花園、新保安向東逃掉，則由楊、羅、耿負責。（三）程、黃應令所部迅速到達并占領懷來、八達嶺一線，隔斷東西敵人聯系，并相機殲滅該段敵人。楊得志、羅瑞卿接到中央軍委電令后，率部加速向平綏路前進，主力于八日拂曉趕到新保安以東，將傅作義部第三十五軍軍部及兩個師包圍于新保安地區。
①傅作義在密云失守后，又發現東北野戰軍一部出現在喜峰口長城內外，判斷東北野戰軍和華北軍區部隊將合力切斷平張線并直取北平，乃令第三十五軍撤回北平。
②當時傅作義命令第一〇四軍和第十六軍由懷來、康莊向西接應第三十五軍撤回北平。
12月8日
七時，為中共中央軍委起草復林彪、羅榮桓、劉亞樓電，確定隔斷平津，包圍唐山，殲擊蘆臺、塘沽之敵的方針，指出：“現傅作義有十四個師一個騎兵師集中北平、涿縣、通縣、順義、南口區域（下花園、懷來之五個師未計在內），你們的首要任務是不使這些敵人逃至天津，其方法是以四個縱隊占領廊坊、香河之線，隔斷平、津聯系。只要此著成功，北平區敵人十四個師即無法逃脫。你們第二個任務是以一個縱隊加上冀東地方兵團包圍唐山敵人三個師，使這部分敵跑不掉。只要北平、唐山兩區敵人跑不掉，天津、塘沽、蘆臺之敵（十個師）即少有單獨逃跑的可能。你們第三個任務是以一個縱隊隔斷天津、塘沽間聯系，以三個縱隊攻殲塘沽、蘆臺線上之獨九十五師、六十二軍兩個師（另一個在天津）及從秦皇島撤回的八十六軍三個師，共六個師之敵。只要你們除程、黃外手里有了九個縱隊，即可同時實行上述三項任務。”“在平、津未隔斷的條件下，如果你們除程、黃外，再使用兩個縱隊去打南口的十六軍，并把十六軍消滅了，那就有迫使北平之敵早日逃至天津、塘沽的危險。”平津之敵，沒有向西安、鄭州、徐州逃跑的危險，沒有向綏遠逃跑的危險。“敵人逃跑的主要危險是海路，但一則津塘港口快要封凍，二則船只不足，三則傅作義此時尚無此種準備。他的方針現在還是固守平、津、唐。張垣有敵二萬余被圍（圍而不打），亦使傅作義難下棄之不顧單獨逃跑的決心。”“因此你們仍應靜候后續兵力到達，準備實行隔斷平、津，包圍唐山，殲擊蘆、塘之計劃。”
同日
二十時，為中共中央軍委起草致程子華、黃志勇，楊得志、羅瑞卿、耿飚，楊成武、李天煥并告林彪、羅榮桓、劉亞樓，聶榮臻、薄一波電，提出對新保安、張家口之敵采取長困久圍待命攻擊之方針，指出：（一）“據楊、羅、耿本日八時兩次電稱，三十五軍已被我抓住于宣化、懷來間之新保安地區，決以三個縱隊全部包圍該敵。”（二）“三十五軍既被抓住，懷來之敵亦有可能不跑，十六軍還有以一部增至懷來之可能，果如此，則對全局極為有利。”（三）“程、黃率步騎九個師進至懷來附近時，如懷來之敵（一〇四軍兩個師）未跑，則迅速包圍該敵。”（四）“如懷來之敵已逃跑，則你們應于懷來地區休息數日后向南口、昌平轉進，相機包圍十六軍一部或全部”。（五）“楊、羅、耿對新保安之敵，楊、李對張垣之敵，均采取迅速構筑多層包圍陣地，長圍久困待命攻擊之方針。楊、羅、耿部署重點在東面，楊、李部署重點在西北兩面，務使各敵不能逃跑，以利我東北主力陸續入關，完成對平、津、塘、唐諸敵之部署。”八日夜，新保安的三十五軍全力東突，懷來的第一〇四軍西進策應，楊羅耿兵團經晝夜奮戰，至九日將援敵與被圍之敵阻隔在相距五公里的地方未能會合。同時程黃兵團第四縱隊于九日向懷來、八達嶺間進攻，在康莊包圍了正在集結西援的第十六軍。
12月10日
三時，為中共中央軍委起草致程子華、黃志勇，楊得志、羅瑞卿、耿飚并告楊成武、李天煥，林彪、羅榮桓、劉亞樓電，指出：據楊、羅、耿電稱，新保安之敵三十五軍九日數次向東猛突，均被我擊退，懷來之敵一〇四軍向西猛犯，亦僅占沙城以南一個村子。請程、黃照楊、羅、耿提議速派一個軍協同楊、羅、耿殲滅一〇四軍，另一個軍則隔斷懷來、康莊間，康莊、南口間諸敵的聯系，并相機殲敵一部。殲滅一〇四軍的作戰應力求迅速，只要該軍殲滅，程、黃即可用全力阻擊東面之敵。
同日
亥時，為中共中央軍委起草致林彪、羅榮桓、劉亞樓，程子華、黃志勇，楊得志、羅瑞卿、耿飚，楊成武、李天煥并告聶榮臻、薄一波、滕代遠電：“傅軍本身主力三十五軍、一〇四軍、一〇五軍各全部及兩個騎兵旅，已被我軍分別包圍于張家口、新保安、懷來三處，又將九十四軍、九十二軍從天津吸引至南口及北平，使天津、塘沽、唐山僅各有一個軍（塘沽尚有一個獨立師），對于大局極為有利。”“被圍各敵必多方企圖突圍，望你們嚴令各部迅速完成一切必要的阻擊陣地，務使各敵不能逃脫。”同日 同朱德復電何基灃、張克俠、孟昭濂、過家芳、崔振綸、楊干三①并轉全體官兵：“十一月二十八日通電閱悉，極為欣慰。你們在徐州前線率部起義，加入人民解放軍，極有助于革命戰爭的發展。希望你們團結一致，加強部隊的政治工作，改進官兵關系與軍民關系，以便早日出動與人民解放軍并肩作戰，為完成全國革命任務而奮斗。”
①孟昭濂，原任國民黨軍第五十九軍副軍長。過家芳，原任國民黨軍第七十七軍第一三二師師長。崔振綸，原任國民黨軍第五十九軍第一八〇師師長。楊干三，原任國民黨軍第五十九軍第三十八師師長。以上四人均屬國民黨軍第三綏靖區。
12月11日 九時，為中共中央軍委起草致林彪、羅榮桓、劉亞樓電：東北野戰軍主力十二月二十日至二十五日數日內即取神速動作，以六個縱隊包圍天津、塘沽、蘆臺、唐山諸點之敵。以兩個縱隊位于廊坊、楊村諸點，以五個縱隊插入天津、塘沽、蘆臺、唐山、古冶諸點之間，構筑兩面陣地，防敵逃跑。我們的真正目的不是首先包圍北平，而是先包圍津、塘、蘆、唐諸點。休整后，力爭先殲塘沽之敵，控制海口。只要塘沽（最重要）、新保安兩點攻克，就全局皆活了。從本日起的兩星期內，“基本原則是圍而不打（例如對張家口、新保安），有些則是隔而不圍（即只作戰略包圍，隔斷諸敵聯系，而不作戰役包圍，例如對平、津、通州），以待部署完成之后各個殲敵。尤其不可將張家口、新保安、南口諸敵都打掉，這將迫使南口以東諸敵迅速決策狂跑”。“為著不使蔣介石迅速決策海運平津諸敵南下，我們準備令劉伯承、鄧小平、陳毅、粟裕于殲滅黃維兵團之后，留下杜聿明指揮之邱清泉、李彌、孫元良諸兵團（已殲約一半左右）之余部，兩星期內不作最后殲滅之部署。”“攻擊次序大約是：第一塘蘆區，第二新保安，第三唐山區，第四天津、張家口兩區，最后北平區。”按中央軍委這一部署，從次日（十二月十二日）起，東北野戰軍三個縱隊由薊縣地區南下，至二十日先后進抵寶坻、廊坊等地，隔斷了平、津間的聯系。三個縱隊由豐潤、撫寧沿北寧線南進，至二十日解放楊柳青、唐山等地，完成了對天津的包圍。兩個縱隊由山海關向津、塘地區前進。另以四個縱隊和華北軍區第七縱隊自十二月十七日起先后占領海淀、門頭溝、豐臺、南口、通縣、南苑機場和黃村等地，完成對北平的包圍。至十二月二十一日，平津地區國民黨軍被分別包圍在北平、天津、塘沽、新保安、張家口諸要點。這個電報編入《毛澤東選集》時，題為《關于平津戰役的作戰方針》。同日 為中共中央軍委起草致聶榮臻、薄一波、滕代遠、趙爾陸，華北局，林彪、羅榮桓、劉亞樓、譚政電：“東北我軍正陸續入關，攻擊平、津、張、唐諸敵之作戰業已開始。這是一個巨大的戰役，不但兩區野戰軍應歸林、羅、劉、譚統一指揮，冀中七縱及地方兵團，亦應統一指揮。”
12月12日
為中共中央軍委起草致劉伯承、陳毅、鄧小平，粟裕、譚震林電，提出在黃維兵團殲滅后，請劉伯承來中央商談戰略方針。“黃維殲滅后，請劉、陳、鄧、粟、譚五同志開一次總前委會議，商好在邱、李殲滅后的休整計劃，下一步作戰計劃及將來渡江作戰計劃，以總前委意見帶來中央。”希望劉伯承能于十二月二十日至二十五日間到達中央會談。在全殲黃、邱、李諸敵后，華野、中野兩軍休整兩個月，并大致準備好渡江作戰所需諸件（雨衣、貨幣、炮彈、治療藥品、汽船等）及初步完成政治動員。
12月13日
六時，為中共中央軍委起草致聶榮臻、薄一波、葉劍英、黃敬并告林彪、羅榮桓、劉亞樓及黃克誠電：“榮臻、彭真、劍英、黃敬應時刻準備率領接收人員及工作干部乘車出發馳赴平、津。”“此次接收平、津影響中外，你們務必辦到如同沈陽、濟南那樣的接收及管理成績，不要落在沈陽、濟南之后”。
同日
十六時，為中共中央軍委起草致林彪、羅榮桓、劉亞樓，程子華、黃志勇并告聶榮臻、薄一波電，作出包圍北平的部署，并告：“聶榮臻為平津區衛戍司令，薄一波為政委，彭真為北平市委書記，葉劍英為市委副書記、北平軍管會主任兼市長，黃克誠為天津市委書記兼軍管會主任，黃敬為天津市長。聶、彭、葉、黃等均于今明兩日率干部由平山乘車分向平津附近前進。”
12月14日
十一時，為中共中央軍委起草致粟裕電：“你們圍殲杜、邱、李，各縱提議整個就現陣地態勢休息若干天，只作防御，不作攻擊。待黃維殲滅后，集中較多兵力，再舉行攻擊。”
同日
中共中央致電各中央局、各分局、各前委：“茲將陳云同志‘關于接收沈陽經驗簡報①轉發如下。此報告甚好，可供你處接收城市時參考”。
①陳云的簡報中說：（一）軍管會在出發前即確定了“各按系統，自上而下，原封不動，先接后分”的接收方法。“各按系統”：軍管會下轄九單位，分別接管各系統。“自上而下”：入城后即通知各原有機關主管人負責辦理移交手續。“原封不動”：舊職員均按原職上班。工廠、企業只派去軍事代表，政權部門只撤換頭子。對工人、職員一律發生活維持費，這是臨時過渡辦法。接收步驟，第一步是資產、檔案，第二步才能整理人員。“先接后分”：各部門只有接收權，無占有權，一律不準搬動。各部門不對原來上級負責，只對軍管會負責。待全部接收完畢后，再統一分配工廠、房子等。入城前連續廣播，預印布告、信箋、圖章、通行證、警察袖章等，并預做招牌，以便在進城后幾小時即能擺開辦事。
12月15日
中原野戰軍和華東野戰軍一部全殲黃維兵團十萬余人，生俘黃維，淮海戰役第二階段結束。十八日，毛澤東修改、發出中共中央致中原、華東兩野戰軍領導人及全體同志電，慶賀淮海戰役第二階段的偉大勝利。（二）迅速恢復秩序：要首先恢復電力供應；迅速解決金融物價問題；警察必須收繳槍枝，但又必須用其徒手服務；穩定人心，傳布政策，主要靠報紙；工資問題需妥善解決。（三）迅速處理俘虜與疏散彈藥。（四）軍管會內部各負責人，堅持原則秉公辦理，制止爭房子、汽車、工廠等糾紛。（五）對于重大事件容易出亂子的問題，必須預有充分精神準備。（六）最重要的還必須是入城部隊有良好的紀律教育。（七）接收一個大城市，需要有充分準備和各方面能稱職的干部。依目前形勢看，中央和各戰略野戰軍，均需準備有專門辦理接收大城市的班子，待工作告一段落后，即可移交給固定的市委等機關，積累經驗，依次接收各大城市。
同日
為中共中央軍委起草致楊得志、羅瑞卿、耿飚，楊成武、李天煥并告林彪、羅榮桓、劉亞樓電：“加緊完成對三十五軍的攻擊準備甚好，實行攻擊時間需待東北主力入關，確實完成對平、津兩地的包圍之后，大約在二十日左右。”“惟三十五軍殲滅后，張家口敵有突逃可能，楊、李以八個旅包圍敵五個步兵師兩個騎兵旅有無確實阻敵把握，是否需要從南口的東北四縱調一部分（例如一個師）增強楊、李包圍及萬一敵突逃時的追殲兵力”。十六日八時，又為中央軍委起草致林彪、羅榮桓、劉亞樓，程子華、黃志勇，楊得志、羅瑞卿、耿飚，楊成武、李天煥電：對于張家口五萬以上敵人，無論如何不應讓其逃跑。如果增加一個師或兩個師足以保障張家口敵人不跑，則可從四縱調出。但依楊、李電看來，似乎僅增加一個或兩個師還不能保障敵人不跑，要增加一個縱隊才有充分保障。以東北野戰軍四縱全部開張家口，或者以十一縱開張家口，請程、黃，楊、羅、耿各以所知南口、八達嶺情況見告，請林、羅、劉就全盤局勢加以考慮。十六日二十四時，再為中央軍委起草致林、羅、劉并告楊、羅、耿，楊、李電，同意以東北野戰軍四縱全部開張家口歸楊、李指揮。二十日，東北野戰軍第四縱隊四萬余人開到張家口附近，與楊成武、李天煥兵團五萬余人會合，形成對張家口傅作義集團守軍（五萬六千余人）的優勢兵力。同日 電告林彪、羅榮桓、劉亞樓，程子華、黃志勇：“請你們通知部隊，注意保護清華、燕京等學校及名勝古跡等。”