劉少奇選集

加強基層領導,改進工作作風

                        (一九六二年七月十八日)

 

同志們:

你們是從黨中央機關和國家機關抽調出來的一批優秀干部,大部分下放到地委、縣委去工作,一小部分去工廠。

聽組織部的同志講,你們都是自己請求下放的,我感到很高興。

同志們下去的任務是什么?我想是不是有這樣幾項:第一,加強地委、縣委和基層的領導;第二,貫徹執行中央正確的政策;第三,如實地反映情況;第四,改變地方黨組織中某些不正確的作風;第五,鞏固集體經濟,發展農業生產。現在我就分開來講一講。

第一,加強地委、縣委和基層的領導。

現 在,我們的國家正處在一個困難的時期。各個地方、各項工作都有許多困難和問題,需要我們去幫助克服和解決。各地方的工作沒有轉變,地方的情況不好轉,我們 整個國家、整個黨的工作是不會好轉的。因此,為了克服困難,就要到各地方去,加強基層的領導。現在有情況比較好的地方,也有情況一般的地方,還有情況不 好、困難大的地方。那末,你們到一些什么地方去呢?我想,同志們不是要到那個工作好的地方去,而是要到有困難的地 方,甚至困難最大的地方去。正是那些地方,才需要你們去,需要我們黨從中央派比較優秀的干部、比較優秀的黨員去加強那個地方的領導,推動那里的工作,把困 難的局面轉變成為不困難的局面,把不好的局面轉變成為好的局面。

你 們是去加強那里的領導,一般來講,不是去代替那里的領導,而是要同原來的領導同志好好地合作。凡是可能合作的,凡是屬于有缺點有錯誤但還是共產黨人、還是 愿意把工作搞好的,就要跟他們很好地合作。你們要主動團結他們,很好地幫助他們。如果你們跑下去,情況還不清楚就發號施令,到處指手劃腳,挑毛病,這也不 是,那也不是,這種態度就不正確。假如你們采取這種態度,一開始人家就可能不跟你們合作,或者開始跟你們合作,以后也可能出問題。所以,你們下去,對原來 的干部要采取一種正確的態度。這對于你們能夠長期在那個地方工作,跟他們一道把工作做好,是很有關系的。你們下去后,一定會發現一些當地工作中間的缺點錯 誤。對于那些缺點錯誤,你們沒有責任,而當地干部是有責任的。這就要做耐心的說服工作,同他們統一認識,總結經驗教訓。有些問題一下子講不通也不要緊,頭 一次講不通,下次再來嘛,第二次講通那么一點,第三次再講通一點,只要有一種正確的態度,就能逐步講通。許多問題的最后說服,常常是在客觀見了效果之后。 所以,你們下去,要同原來的領導同志好好地合作,形成那里黨委的集體領導。

在 黨委里面,要實行民主集中制,少數服從多數,不能個人包辦,不能獨斷專行。最近一個時期,黨委集體領導有所削弱。你們下去,也要警惕這個問題。凡是重大的 事情,都要跟當地干部共同商量決定。有的同志開始下去的時候比較謹慎,經過一段時間,工作見了成效,順利了,就可能疏忽,就放肆起來。這是許多同志容易犯 的毛玻如果你們留心,就好一點。尤其是在工作順手的時候,要特別留心,注意這個問題。當然,不只是你們注意,要讓大家都注意。你們到那里去,不論是做一把 手,還是二把手、三把手,都要在這個問題上起作用,在黨委內部真正實行民主集中制,建立黨委的真正的集體領導,造成一種又有集中又有民主,又有紀律又有自 由,又有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的局面。

第二,貫徹執行中央正確的政策。

中央一九六○年制定了“十二條”,一九六一年制定了“六十條”,今年一月擴大的中央工作會議以來,又決定了許多政策,例如精簡機構,城市減人,清理倉庫等等。

七月底,中央準備再召集一次工作會議,還要決定一批政策,如農業、商業方面的政策,以及工業支援農業的政策等。當著政策沒有制定的時候,我們要制定政策;當著政策已經制定了,重要的問題就在于正確地貫徹執行。你們下去,一個重要目的,就是去貫徹執行中央正確的政策。

現在許多政策已經執行了,但是還有某些政策貫徹得不好。

“十 二條”、“六十條”決定了反對“五風”,現在“五風”在大部分地區已經改正,但在某些地方還沒有完全反掉。比如瞎指揮、特殊風、“共產風”等還有尾巴, “六十條”中有些政策也還沒有貫徹。中央工作會議上決定了反對分散主義,加強集中統一。這個政策決定以后有些效果,但是在許多方面還沒有認真執行。比如商 業方面的層層封鎖、畫地為牢,現在還有。還有人認為地方企業是地方所有制,覺得那個地方的商業機關就是他的,那個地方的工廠就是他的,產品不歸國家支配, 利潤也不上交,等等。還有些地方做生意,經商,甚而至于不只是公社、大隊經商,縣委、縣政府也經商。這些事情是歷來不許的嘛。

中央所決定的這些政策,你們都學習過,如果還沒有學好,再學一下。你們下去,就要貫徹執行這些政策。

執 行這些政策,要注意因地制宜,要有主動性,要有能動性,不能只是把這些政策照搬到底下去就完事了。這種主動性、能動性,不是否定中央的政策,而是為了更好 地、更正確地執行中央的政策。不能因為自己執行得不好,而說中央的政策有毛病,或者說中央的政策對我這個地方的某些特殊情況沒有規定。同志們,中央制定政 策,要把每一個縣、每一個地方的特殊情況都規定到,那是不可能的。中央的政策是一般的規定,到了各個地方,就要考慮各個地方的情況怎么樣,局勢怎么樣,什 么時候執行,經過什么過程執行,如何執行才能執行得好、執行得通。這里就需要動一番腦筋,腦子里頭就要想一想。想一想,不是不執行,不是反抗,不是自己重 新規定一套政策,而是使中央的政策在地方具體化,得到最好的執行。

政策是由中央統一制定的,只有中央才有權力決定政策,你們去是執行中央的政策。這一條,在觀念上要明確。

當然,某些地方有特殊情況,根據這種特殊情況,可以制定某些地方政策,但是都要經過中央決定,經過中央批準。

不向中央請示報告,就自己獨斷專行,隨便制定政策,甚而至于制定的政策同中央的政策相矛盾,那是不允許的。

有 些地方之所以不執行中央的政策,或者對中央的政策消極怠工,敷敷衍衍,或者將中央的政策改頭換面,其目的,就是要執行他自己的那個政策。中央派你們下去, 就是要幫助各地方正確地貫徹執行中央的政策。毛澤東同志說過,黨的政策是黨的生命。不是執行正確的政策,就是執行錯誤的政策。當然,還有一些政策是中央沒 有規定的,即使是中央規定的政策,也可能有某些規定得不對的地方。對于沒有規定政策的,或者政策規定得不對的,各地方都可以經過研究,提出建議,請求中央 規定或修改,這是完全允許的。對政策關心、負責的地方黨委,就是這樣做的。他們感覺某些政策規定得不好,規定得不對,或沒有規定,對黨的損失很大,就采取 積極的態度,向中央提出建議。

地方黨委、地方政府雖然不制定政策,但是應該研究政策。如果不經過研究,不經過考慮,就是機械地執行,那也會出毛玻政策執行得好不好,完全執行或不完全執行,機械地執行或比較實事求是地執行,這中間差別很大。

有 些人對黨的政策各取所需,只執行自己所需要的,不需要的就不執行,或者執行反了、偏了,這就會危害黨的事業。所以,不要把執行政策看成是個簡單的事情。制 定政策固然不易,要經過調查研究,但是,重要的問題還在于執行政策。制定政策是集中起來的過程,執行政策是堅持下去的過程;制定政策是從群眾中來的過程, 執行政策是到群眾中去的過程。執行政策就是實踐,在實踐中間調查研究,在實踐中間認識客觀世界,在實踐中間發現我們的錯誤,在實踐中間發現新的問題,制定 新的政策。所以,重要的問題在于執行,在于實踐。中央的政策也是實踐過程的總結,是總結過去的實踐。你們下去如果發現哪些地方執行中央的政策不正確,或者 馬馬虎虎,或者執行偏了,要提出意見,要進行爭論。當然爭論的態度要好,方式要講究,要注意場合,這樣才能說服人家。但也不要因為注意團結,對于政策性問 題、原則性問題的不同意見都不爭論了,那也是不對的。

第三,如實地反映情況。

如 實反映情況,是黨政干部的三大紀律之一。最近幾年有一種情況,就是作假報告,用各種方法弄虛作假。當然,這種情況不是很多。但是,把成績夸大一點,或者把 困難夸大一點,看領導上的意圖講話,你要求什么,喜歡什么,他就把那方面的情況反映給你,這種情況恐怕相當普遍,在許多地方已經成為一種不良的風氣。你們 下去一定要改變這種情況,改變這種不良的作風。

對 數字,對情況,要采取嚴肅的態度,反復核實,不要隨隨便便報一個數目宇,隨隨便便確定某一種情況。上面隨便要統計數字,甚而至于打了多少蚊子、多少蒼蠅, 也要報個數字。對上面這種不嚴肅的態度要抵制。數目字確實就是確實,不確實就是不確實,估計的就是估計的,統計的就是統計的,要采取嚴肅負責的態度。

如 實反映情況并不那么容易。如果對實際情況不那么清楚,又沒有調查研究,只是道聽途說,下面怎么反映,就怎么往上報,這雖說不是造假,也常常搞錯。所以,情 況的來源怎么樣,確實不確實,調查過沒有,都要認真對待,要多聽一些人的話,注意聽反面的意見。比如對某個數字,有些人說有那么多,有些人說沒有那么多, 就要采取嚴肅的態度去搞清情況。對已經上報了的數字和情況,如果后來發現錯了,事實不是那樣,要立刻加以改正。

各地方黨委向上級的報告,即使是經過大家討論過了的集體的報告,黨委幾個人中間也可能有不同的看法。有不同意見的委員,可以在集體報告上面附上個人的意見。

比 如說我對這個報告有所懷疑,我有我的意見,就寫一段放在下面。下級黨委幾個委員中間有某些看法不同,發生爭論,向上級報告是完全正常的,不要隱瞞。此外, 個人可以直接向省委、向中央反映情況,提出意見。過去有些黨委是禁止這樣做的,說你向上面寫報告不經過黨委集體討論,這是向中央告狀,向省委告狀。這種風 氣我覺得不好,這就不生動活潑嘛。個人的意見可以不經過黨委討論。

當然,也可以告訴黨委,我向上級寫了報告,寫了信。向中央、向省委寫個人的意見寫不得呀?這叫沒有民主嘛!我寫你也寫,大家寫嘛。看能不能形成這種風氣。你們是從中央機關去的,要向中央如實反映情況,也要鼓勵其他的委員,其他的同志,向省委、向中央如實反映情況。這樣,形成了習慣,就不覺得奇怪了。如實反映情況,這也是一個作風問題。

第四,改變地方黨組織中某些不正確的作風。

現在艱苦奮斗的作風有所削弱,特殊化的風氣有所發展。有些地方蓋別墅,蓋高標準住房,搞跳舞常中央是不是也有呢?中央也有特殊化。省委學中央,地委就學省委,縣委就學地委,公社就學縣委,這樣學起來,那還得了呀!現在我們改變過來好不好?從中央改起,各省委、地委、縣委、公社,一律把這個風氣改變過來。某些年紀大的,有病的,或者工作上有某些需要的,可以特殊一點,正式規定,照顧需要。但是某些東西就只許中央搞,不許地方搞。比如人民大會堂,就只許中央搞。各省都蓋那么一個大會堂,怎么得了!某些東西只許中央有,省委都不許有,某些東西只許省委有,地委、縣委不許有。你們下去要恢復艱苦奮斗的作風,改變特殊化的風氣。

我 們的黨是一個統一的黨,我們的國家是一個統一的國家。地方黨委只是黨的一個部分的領導機關,不要把那個地方的黨委看作是獨立的。加強黨的統一性,這也是一 個作風問題。最近我們黨和國家的統一性受到了削弱,在某些方面受到了阻礙,受到了破壞,我們必須糾正這種現象,反對分散主義。現在有些地方的市場跟全國的 統一市場是矛盾的,畫地為牢,別的地方的東西不許來,這是不允許的。資本主義國家都有統一的國內市場,沒有統一的國內市場,資本主義就不能發展。社會主義 國家怎么能夠沒有統一的國內市場呢?設這樣多的關卡,這不是按經濟的客觀規律辦事,這是人為地制造障礙、壁壘。資本主義國家之間不是有關稅壁壘嗎?我們有些地方的做法比關稅更厲害,就是不準別的地方的產品進來,或者不準自己的產品出去。這是必須糾正的。

為了糾正這些東西,需要進行一些必要的斗爭。你們去,要為改變地方黨組織中某些不正確的作風和風氣進行一些工作。

第五,鞏固集體經濟,發展農業生產。

現 在人民公社的集體經濟不夠鞏固,相當多的集體經濟發生動搖,許多地方的農民,甚而至于干部,要求單干,要求分田到戶,或者包產到戶。集體經濟不鞏固,有內 部的原因,也有外部的原因,有天災的原因,也有過去的“五風”使農業生產受到很大破壞的原因,有國家征購糧食和其他農產品太多的原因,還有國家的價格政策 不合理的原因。集體經濟內部的原因,就是干部作風不好,多吃多占,不勞動,責任制、評工記分搞得不好。還有國家支援也不夠。雖然過去國家花錢不少,可是用 得不適當,效果不大。這都是引起集體經濟不鞏固的原因。你們可以去研究一下這個問題。對于這個問題,中央正在討論,即將規定若干政策措施。你們到農村工作 的、到地委和縣委工作的同志,要抓鞏固集體經濟的問題。而且你們現在下去,就要采取措施,就要想出辦法,抓緊今年的秋收分配,要使社員多得到一點好處。今 年的積累要少扣留一點,國家征購也準備減少一點,盡可能使農民在集體里面多分一點。

如果今年的秋收分配搞不好,農民分不到什么,那末,估計今年秋后還有一批生產隊會要散。所以,這個問題帶有若干緊急性質。

一 方面要鞏固集體經濟,另一方面又要抓緊生產。現在有一種議論,有一種意見,說集體經濟不能夠發展生產,把發展生產跟集體經濟對立起來。這種意見,群眾中間 有,基層干部中間有,地、縣委干部中間也有,省委干部中間也有,從高級干部到基層干部,都有這種意見。這幾年,因為“五風”,國家征購太多,瞎指揮,對集 體經濟的信念有所喪失,農民這幾年從集體經濟中間沒有得到好處。

但是曾經有一個時期合作社是增產的。這幾年減產,不能證明集體經濟就不能發展生產。集體經濟能發展生產,是要在一定的條件下,不是只要組織起來就能發展生產。干部多占、不勞動,責任制又實行得不好,國家支援得不夠,征購太多,在這樣的條件下,集體經濟的確不能發展生產。

把中國五億多農民引導到社會主義、共產主義的軌道上面來,這個工作是一項頭等重要的、光榮的工作。有什么工作比這個工作更大、更重要呢?在全世界,至少在今天,恐怕這也是一個頭等重要的任務,因為其他國家沒有這樣一個五億多農民的問題。毛澤東同志講過,嚴重的問題是教育農民。教育農民干什么呢?教育農民干社會主義,干共產主義,這是一個很困難的任務。中國農民這樣多,如果五億多農民不搞社會主義,我們這個社會主義國家能鞏固嗎?發展農業,使農業過關,使糧食過關,只能是大農業。

歷 史經驗證明,大農業才能發展農業生產,才能使農業過關。不是資本主義的大農業,就是社會主義的大農業。現在美國的農業已經過關了,它是大農業,是資本主義 的大農業。最近法國也在重視搞農業,大量地投資,聽說也搞好了。小農經濟是不能使農業過關的。無論是資本主義也好,社會主義也好,小農經濟不能更大地發展 農業。雖然蘇聯的農業現在還沒有過關,但是它是大農業。有美國的經驗,有蘇聯的經驗,現在還要創造我們中國的經驗。我們不能照抄美國,也不能照抄蘇聯,我 們有我們中國的特殊情況。要使中國的農業過關,使農民走社會主義道路,而且能夠發展生產,就要創造中國的經驗。這是一個長期的、頭等重要的工作,值得我們 共產黨花很大的力量,值得我們國家花很大的力量,來做這件事。毛澤東同志提出以農業為基礎,農、輕、重的次序,就是感到這個任務的重大。中央最近準備討論 這個問題,討論國家支援農業的問題。派你們下去,到農村去,就是為了解決這個任務。

怎樣鞏固集體經濟呢?

一是調整集體內部的關系。現在集體內部扣留太多,干部太多,干部工分補貼太多。有的干部多吃多占、命令主義,不是民主辦社,不是勤儉辦社,經濟不公開。這些關系要加以調整。如果實行真正的民主辦社,勤儉辦社,經濟公開,社員就會滿意,就會調動農民的積極性。

二是要實行按勞分配,同時對困難戶要照顧好。必須實行責任制。河南新鄉那個地方就是實行責任制,叫作大農活集體干,小農活分散干,組包片 (一個生產小組包一片),戶包塊(一戶包一塊), 超產獎勵。他們不是單收單打,還是集體收,集體打場,只是到要收的時候,找個有經驗的農民估計一下,這塊地產量多少,超產獎勵。他們說,這樣就使農活質量 提高了。但是,實行這種辦法,農活質量還是不如農民種的自留地的質量好,也不如初級合作社時的質量好。我看實行責任制,一戶包一塊,或者一個組包一片,那 是完全可以的。問題是如何使責任制跟產量聯系起來。現在分開打場有困難,不分開打場產量就難搞準確,只能找老農估計,大家評定。如何使產量跟責任制聯系起 來,這是要研究的。

三是要搞多種經營。不搞多種經營,就沒有現金收入,集體經濟就沒有錢。

四是國家支援。國家支援一個是征購多少的問題,一個是收購農產品的價格問題。此外,還有機械化問題。現在農業機械沒有那么多,一下子又造不出來,所以,把現有的農具加以改良,比較起來是最實際的辦法。

你們到農村工作,一方面要調整各方面的關系,另一方面要搞農業的技術改造,從改良農具到機械化。只有農業技術改造見了效果,集體經濟才能最后鞏固起來。

搞好中國的農村,辦好集體經濟,實現農業的技術改造,這是我們黨的一項光榮的、偉大的任務。要使我們國家的經濟好轉,要使中國發展起來,實現工業化,就要抓農業。農業不發展,國家工業化沒有希望。

現在我們正處在一個困難時期,需要全黨動員,嚴肅地、謹慎地去克服困難,來完成建設社會主義的艱巨任務。

 

 


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